0523-88550384
嚴控煤電總量 電力行業(yè)積極推動(dòng)“雙碳目標”實(shí)現
“‘構建以新能源為主體的新型電力系統’和‘十四五’末可再生能源成為增量電力消費主體的工作目標將促使電力行業(yè)碳達峰的時(shí)間進(jìn)一步提前。中國電力行業(yè)如果能主動(dòng)積極地應對挑戰，提前實(shí)現碳達峰，不僅會(huì )對其他行業(yè)起到示范和引領(lǐng)作用，還將顯著(zhù)地推動(dòng)‘雙碳目標’的實(shí)現?！苯?，在北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉型項目主辦的“電力行業(yè)能否率先碳達峰”系列沙龍上，與會(huì )專(zhuān)家圍繞電力行業(yè)能否率先碳達峰？會(huì )以怎樣的峰值水平、在何時(shí)達峰？“雙碳”目標下，電力行業(yè)該如何發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)了探討。
電力行業(yè)2025年可實(shí)現碳達峰
“要將電力行業(yè)達峰置于全社會(huì )實(shí)現‘雙碳’目標的背景下看待?！比蚰茉椿ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織氣變環(huán)境處處長(cháng)楊方認為，在實(shí)現“雙碳目標”的道路上，電力行業(yè)需兼顧4個(gè)關(guān)系，即兼顧碳排放控制與能源發(fā)展安全、近期達峰與遠期中和目標、電力行業(yè)與其他行業(yè)達峰關(guān)系、技術(shù)可行與經(jīng)濟高效關(guān)系。
楊方表示，電力行業(yè)在2025年可以實(shí)現碳排放達峰，峰值在45億噸二氧化碳水平，到2030年降到41億噸。在達峰到碳中和的階段，依靠清潔替代和電能替代的累計減排貢獻達到80%。電力行業(yè)2025年碳達峰，2050年前凈零排放，有利于全社會(huì )的協(xié)同減排和效益最大化。
國網(wǎng)能源研究院能源規劃所室主任元博從全社會(huì )碳預算角度來(lái)考慮電力系統的減排責任和措施。他認為，電力系統單獨實(shí)現達峰難度不大，應更好的控制峰值水平，以降低碳中和目標的實(shí)現難度。綜合判斷下，元博認為。2027年前后電力系統與能源系統碳排放可以實(shí)現同步達峰，預計峰值約為45億噸。其中煤電排放40億噸，氣電排放5億噸。
北大能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰展望了“十四五”電力行業(yè)的發(fā)展?？悼〗苷J為，電力行業(yè)應力爭實(shí)現“三達峰”：一是電力行業(yè)碳排放達峰，峰值40億噸左右。二是煤電裝機達峰，峰值11.5億千瓦，三是煤耗量達峰，峰值13.8億噸標煤。
“電力行業(yè)不是‘能否’，而是‘應該’率先達峰?！北贝竽茉囱芯吭焊痹洪L(cháng)楊雷說(shuō)。
除此之外，楊方和元博兩位嘉賓還都提到碳達峰的水平、時(shí)間、平臺期將直接影響碳中和實(shí)現的成本。
楊方表示，峰值過(guò)高或者滯后達峰都將增加后期的減排壓力，增加額外的全社會(huì )減排成本。以煤電為例，如果“十五五”前期煤電裝機進(jìn)一步增長(cháng)到13億千瓦，累計碳排放將高出140億噸以上，減排成本將額外增加3.7萬(wàn)億元。如果達峰年限較全國滯后兩年（2032年），達峰至中和期間年均減排量將增長(cháng)1.6億噸，減排成本將額外增加8萬(wàn)億元。
元博認為電力碳預算高低直接影響轉型力度和成本，要控制電力碳排放峰值水平，采用“先慢后快”的節奏安排達峰到中和的減排路徑，有利于降低成本和實(shí)現難度。
嚴控煤電總量 優(yōu)化煤電布局
“電力行業(yè)95%的排放來(lái)源于煤電，所以峰值水平和達峰時(shí)間很大程度上由控煤水平來(lái)決定?！睏罘秸J為要嚴控煤電總量，轉變煤電定位，優(yōu)化煤電布局，實(shí)現煤電裝機2025年左右達峰，峰值控制在11億千瓦，2030年降至10.5億千瓦左右。
康俊杰表示，“十四五”期間，要實(shí)施煤電靈活性改造，推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節電源。在華東、華中和華南地區，可以根據電力需求情況增加極少量的煤電機組。此外，應通過(guò)調整政策措施，制定更加嚴格的煤控制目標和電力行業(yè)提前達峰的發(fā)展目標。應收緊煤電項目核準權限，除中央特批外，地方政府不再核準新的商用煤電機組。制定更加積極的落后煤電淘汰目標，“十四五”力爭淘汰5000萬(wàn)千瓦。
對于嚴控煤電，北大能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問(wèn)楊富強認為要做到“十四五”新增煤電裝機容量是“十三五”的1/10，才可稱(chēng)為“嚴控”。1/3、1/2都不是嚴控，是經(jīng)濟的照常情景。嚴控審批權，原則上“十四五” 除技術(shù)儲備和示范工程項目外,不再核準新的煤電項目。
元博強調，要科學(xué)確定煤電發(fā)展定位及達峰時(shí)間。煤電發(fā)展難以做到“急剎車(chē)”，“十四五”煤電裝機還會(huì )適度增長(cháng)，“十五五”進(jìn)入峰值平臺期。未來(lái)，新增煤電主要發(fā)揮高峰電力平衡和保障作用，煤電裝機在2030年后進(jìn)入快速下降通道，到2060年僅存留很少一部分煤電，其中未加裝CCUS的煤電機組保持很低的利用小時(shí)數，作為應急調用電源。
國網(wǎng)能源研究院原副院長(cháng)胡兆光認為，如果將2060年還保留的煤電全部轉變成氣電，額外增加的用氣量和較電力系統75億千瓦左右的總裝機量來(lái)說(shuō)都微不足道，但卻能解決電力系統調峰及一系列安全穩定運行問(wèn)題。
國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)戴彥德認為，應大力發(fā)展天然氣，支撐可再生能源的消納，減少煤炭消費?！盎茉匆疁p煤控油增氣’三者協(xié)同。天然氣的價(jià)格和補貼問(wèn)題要配合碳中和重大政策調整來(lái)考慮?！贝鲝┑抡f(shuō)。
依靠政策驅動(dòng)和科技創(chuàng )新
未來(lái)十年，電力行業(yè)實(shí)現達峰的重點(diǎn)舉措有哪些？
楊方認為，在嚴控煤電項目的前提下，一要加快清潔能源開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)發(fā)西北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。到2030年，清潔能源占一次能源比重達到31%。二要加快特高壓骨干通道建設。加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設，推動(dòng)跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三要積極發(fā)展電制燃料。到2030年，清潔電力制氫經(jīng)濟性超過(guò)化石能源，電制燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展。2060年我國綠氫產(chǎn)量將達到7500萬(wàn)噸（含1500萬(wàn)噸氫發(fā)電）。四要擴大靈活性資源規模。由電源側靈活性資源主導轉變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲各環(huán)節靈活性資源協(xié)同優(yōu)化，多措并舉深挖靈活性資源潛力，提升系統調節能力。2025年、2030年末，通過(guò)增加3800萬(wàn)、4500萬(wàn)千瓦抽水蓄能，4000萬(wàn)、9000萬(wàn)千瓦電化學(xué)儲能，發(fā)展6000萬(wàn)、3000萬(wàn)千瓦燃氣發(fā)電作為調峰電源，并綜合采用需求側響應、電網(wǎng)互聯(lián)等措施，保障系統安全穩定運行。
元博表示，一是促進(jìn)分布式、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。二是實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新和突破。超前布局、集中攻關(guān)常規電源低碳化、儲能、氫能、電網(wǎng)數字化等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是新能源在實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中要起決定性作用，并且要積極應對新能源高比例消納及系統電力平衡問(wèn)題。2030年前新增電力需求主要由非化石能源發(fā)電滿(mǎn)足，2030年后，以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿(mǎn)足全部的新增電力需求，同時(shí)逐步替代存量化石能源發(fā)電。堅持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，構建多元化清潔能源供應體系。發(fā)揮多元化清潔能源、需求側資源和傳統火電的電力平衡保障作用。
從政策措施層面看，幾位專(zhuān)家都強調要推動(dòng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)融合發(fā)展。
“要促進(jìn)清潔能源消納，發(fā)揮成本疏導功能，整合多種政策機制?！睏罘奖硎?。
元博認為，建立完善的可再生能源消納責任制、容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)在改革進(jìn)程中相銜接，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)元博還提出，要堅持節能優(yōu)先戰略。依靠產(chǎn)業(yè)結構調整和節能提效，控制一次能源消費總量。加強頂層設計。進(jìn)一步明確電力行業(yè)碳預算，建立統籌兼顧的利益平和機制。完善綠色金融政策框架，發(fā)揮綠色金融對能源轉型的服務(wù)和引導作用。
“要構建以新能源為主體的新型電力系統，制定有利政策推動(dòng)節能和需求側響應，轉變電力改革思路，建立合理的收益與成本分攤機制?！笨悼〗苷J為。
