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供給上需求下 國常會(huì )六舉措保障煤炭電力供應
國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩運行。
會(huì )議指出，今年以來(lái)國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。
“供給上，需求下，政府抓住了要點(diǎn)。從供給側發(fā)力，提升電力供應，鼓勵挖煤，穩定煤價(jià)，提高電價(jià)，促使電力企業(yè)有動(dòng)力多買(mǎi)煤，多發(fā)電；從需求側看，高耗能電價(jià)不設限，引導往下走一走?！?0月11日，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強接受《中國工業(yè)報》采訪(fǎng)時(shí)分析。
六大舉措力保煤炭電力供應
針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì )議強調，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定是“六?！钡闹匾獌热?，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。
一要堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區冬季用煤用電。加強民生用氣供應，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區取暖用氣。
二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產(chǎn)。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運到需要的地方。
三要支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。
四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調節，對高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。
五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。
六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動(dòng)新增可再生能源消費在一定時(shí)間內不納入能源消費總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節約利用。
會(huì )議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責任。堅持實(shí)事求是，加強統籌兼顧。各地要嚴格落實(shí)屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動(dòng)式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化電力運行調度和安全管理。對不落實(shí)能源保供責任的要嚴肅追責。
“目前亟需煤炭釋放產(chǎn)能，尤其是產(chǎn)煤大省內蒙古。山西受近期洪水災害影響，產(chǎn)能釋放受限。煤炭供需還將偏緊一段時(shí)間。此外，產(chǎn)能釋放后，能否保障煤炭運輸通暢也是一個(gè)重要問(wèn)題?！绷植畯姳硎?。
拉閘限電或延續至明年春季
當前，全球能源供求失衡疊加國內煤炭市場(chǎng)短缺，價(jià)格扭曲快速反應到國內電力市場(chǎng)，拉閘限電蔓延至全國。
據不完全統計，目前已有20多個(gè)省市、自治區出臺了停、限電措施。包括長(cháng)期以來(lái)電力供過(guò)于求的東北三省，都已開(kāi)始限制工商業(yè)甚至居民用電，全國電力形勢面臨空前挑戰。
為緩解當前電力供應緊張局面，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局就今冬明春能源保供工作已經(jīng)做出相應部署和安排。
其一，增加供給。釋放并增加國內煤炭及天然氣產(chǎn)能，同時(shí)穩定并增加煤炭及天然氣國際進(jìn)口量。其二，鎖定資源。確保發(fā)電供熱的煤炭和天然氣中長(cháng)期合同。其三，有序用能。堅守民生用能保供，指導地方科學(xué)有序用能。其四，儲備保障。監督電廠(chǎng)存煤安全水平，落實(shí)儲氣設施注氣進(jìn)度，確保應急備用和調峰能力。其五，疏導成本。確保民生、農業(yè)和公益性用能價(jià)格穩定，其他價(jià)格可在合規范圍內進(jìn)行市場(chǎng)調節。其六，有效控制。對不合理能源需求，特別是“兩高”項目堅決遏制。
“需要指出的是，釋放并增加國內煤炭及天然氣產(chǎn)能需要一定的時(shí)間，進(jìn)口量能否穩定增長(cháng)受多種因素影響，近期內很難滿(mǎn)足所有用能需求，煤炭供給增量在短期內無(wú)法將動(dòng)力煤的價(jià)格壓到每噸600元以下?！眹现揠H能源咨詢(xún)院院長(cháng)王進(jìn)接受《中國工業(yè)報》采訪(fǎng)時(shí)分析。
王進(jìn)預測，“近期內能源供求緊張或會(huì )有所緩解，但拉閘限電、停工停產(chǎn)還將延續一段時(shí)間。如果供給無(wú)法快速并大幅增長(cháng)，煤炭現貨價(jià)格不能大幅降低，拉閘限電情況時(shí)間或將延續到明年春季?！?/div>
